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中央定调“有效启动农村市场”释放多重信号 专家:核心是收入分配体制改革

2019-08-05 11:32:33 来源:南方农村报

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  南方农村报记者 陈薇
  
  实习生 华婷
  
  “有效启动农村市场,不仅有利于改善农村民生,对于培育乡村产业发展的新产业新业态新模式,培育新的经济增长点也有重要意义。”“‘有效’意味着我国早已重视到农村市场问题,但没有取得预期效果。”“如何用改革的办法扩大农村消费?核心是收入分配体制改革。”
  
  中共中央政治局7月30日召开会议,分析研究当前经济形势,部署下半年经济工作。会议要求,深挖国内需求潜力,拓展扩大最终需求,有效启动农村市场,多用改革办法扩大消费。值得注意的是,“有效启动农村市场”是近两年来召开的中共中央政治局会议新的提法,这引起了社会各界广泛关注和讨论。
  专家认为,家电、汽车在农村仍有较大的市场潜力。    新华社图片
  
  启动农村市场
  
  是扩内需有效选择
  
  强调深挖国内需求潜力,是此次中共中央政治局会议部署下半年经济工作的一项重要内容。中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所副所长姜长云研究员表示,这几年强调经济发展和经济工作要以推进供给侧结构性改革为主线,这就要求瞄准国内市场消费需求的变化趋势,做好面向需求、适应需求和创新供给、引导需求的文章,借此更好地增加有效供给、减少无效供给,更好地挖掘扩大内需的潜力,拓展扩大国内最终需求,培育消费对经济增长的支撑能力,为更好地实现稳增长、稳就业创造条件。
  
  在扩大内需背景下,启动农村市场被提到了更为重要的位置。对此,中央党校(国家行政学院)经济学教研部教授徐祥临认为,启动农村市场不仅仅是一个经济问题,也是向高水平全面建成小康社会进军的战略性选择。多年来,我国在启动农村市场方面取得了一定成效,但总体来说潜力还没有充分挖掘出来。“如果把农村土地整治和旧村庄改造作为扩大内需的重点,预计每年能够拉动GDP增长5%以上。”
  
  “启动农村市场对于提升农村消费水平和农民生活质量有重要意义。”中央党校(国家行政学院)教授竹立家认为,农村地区与城市地区相比,在电视机、洗衣机、冰箱等家用电器的使用数量上存在较大差距,因此要有效启动农村市场,促进农村消费结构升级,进一步加快城乡一体化发展。
  
  “有效启动农村市场,不仅有利于改善农村民生,对于培育乡村产业发展的新产业新业态新模式,培育新的经济增长点也有重要意义。”姜长云认为,中国的消费市场呈现明显的分层特征,有效启动农村市场,还有利于增强深挖国内需求潜力的可持续性,为纾缓经济下行压力、促进国民经济平稳较快增长夯实根基。
  
  万博新经济研究院院长滕泰则从消费结构和供给结构上进行了解读。他认为,从消费结构上看,农村的边际消费倾向比较高,而城镇居民的边际消费倾向比较低,所以未来农村市场发展的空间比较大。从供给结构上来看,很多产品如汽车、空调等在城市都逐渐趋向饱和,产品生命周期走向成熟期甚至衰退期,而这些产品在广大农村地区,可能还处于扩张期,所以启动农村市场,从供给结构上来看,也是一个有效的选择。
  
  促增收强保障
  
  引导农民扩大消费
  
  对于有效启动农村市场,姜长云表示,要在“有效”上下功夫,结合加强农村市场秩序建设,提升农村市场的运行质量,包括加强农村市场食品安全质量等。
  
  “‘有效’意味着国家早已重视到农村市场问题,但没有取得预期效果。”徐祥临认为,国家财政近些年对三农的投入力度很大,但是资金使用效果欠佳,主要原因是农民组织化程度太低,资金使用太分散,有关部门没有找到激发农业农村发展内生动力的有效办法,“应该着眼于调动农民的积极性,把大部分财政支农资金投给组织起来的农民。”徐祥临表示。
  
  “不仅要采取有效措施,促进农村消费市场和消费需求的扩张,还要通过深化改革,为此提供良好的体制机制保障。”姜长云认为,首先要通过深化体制机制改革,更好地促进农民持续增收,夯实有效启动农村市场的根基;其次,要通过创新农村一二三产业融合发展机制,激活农村一二三产业发展潜能和乡村多元价值,增强农村发展活力和人气,吸引更多的城市居民支持和参与乡村产业发展,到乡村去消费;再者,还要结合创新农村公共服务供给机制,强化农村公共服务和社会保障,化解农民扩大当前消费的“后顾之忧”,引导农民更好地实现“敢消费、愿消费”。
  
  如何用改革的办法扩大农村消费?滕泰认为,核心是收入分配体制改革。经过多年发展,中国已经形成比较庞大的中等收入群体,但占总人口的比重还不到30%,实际上还是比较低的,因此要进行收入分配体制改革。而深化收入分配体制改革,关键是按要素贡献分配,减少个别生产要素因为垄断、行政权力干预而获得过多的稀缺性超额报酬。总体而言,要提高劳动、知识、技术、管理等要素的回报,减少过去几年形成的对于土地、金融等部门的超额报酬,这样才有利于中国中等收入群体的壮大。
  
  “汽车下乡”是有效启动
  
  农村市场重要途径
  
  就在中央提出“有效启动农村市场”前不久,国家发改委已印发《推动重点消费品更新升级畅通资源循环利用实施方案(2019-2020年)》,积极推动农村车辆消费升级。
  
  对此,滕泰认为,汽车消费在广大农村地区确实有一定的成长空间,“2018年6月至2019年5月,我国汽车消费连续12个月呈现负增长,引起了有关部门高度重视。至于如何启动这个市场,核心还是在于加快城镇化速度,提高农村地区居民的可支配收入。”
  
  姜长云表示,“汽车下乡”是有效启动农村市场的重要途径,顺应了农村消费结构升级的需求,具有一定潜力。在推进“汽车下乡”过程中,应注意把握农村人口结构的变化趋势,采取因地制宜、积极稳健而又切实可行的措施,例如拓展销售渠道,鼓励企业开发一些适应农村特点的汽车等。
  
  “汽车下乡是促进农村消费结构升级的其中一方面。”竹立家则认为,要真正促进农村消费结构升级,还是要出台更多根本性的政策,解决如农村土地使用权转让问题、农村宅基地使用权市场化问题等。
责任编辑:樊静东
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