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广东首次将“城中村”纳入农村人居环境整治范围,要求明年底达到“干净整洁村”要求

2019-06-13 11:34:18 来源:南方农村报

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  珠三角地区美丽乡村建设现场推进会透露,广东首次将“城中村”纳入农村人居环境整治范围。
  
  省农业农村厅厅长顾幸伟表示,改革开放以来,珠三角走过了快速的城镇化、工业区化路子,实现了迅速崛起。但由于当时缺乏城市科学规划和农村建设管理,乡村建设成为珠三角地区的短板,“这些短板问题解决好了,将从根本上提升珠三角美丽乡村建设水平,为大湾区拓展更大的高质量发展空间。”顾幸伟说。
  
  这些问题短板首先是“城中村”问题。所以,针对珠三角地区,广东特别要求把城中村纳入农村人居环境整治和美丽乡村建设范围,2020年底与其他村同步达到“干净整洁村”要求。“这点在其他大部分省区和粤东西北是没有的,既是珠三角创新之举,更是现实发展所需。”省农业农村厅相关负责人进一步阐述。
  
  村级工业园也是珠三角农村人居环境整治所面临的一大难题。据统计,珠三角乡村占全国1/7以上的集体资产(不含深圳),拥有庞大数量的农村集体建设用地;有村级工业园3853个,面积约976平方公里;传统村级工业园区大部分仍以高能耗、高污染、低技术传统产业为主,成为美丽乡村建设的瓶颈。“鉴于此,我们提出开展‘美丽园区’行动。”顾幸伟说,单是顺德区村级工业园改造,3年内就可创造1000亿元以上的投资规模。
  
  珠三角地区也要承担基本农田保护和农产品供给的责任。珠三角本地村民大多将承包地出租给外来人员耕种,一些农民在田间地头搭建了很多各式各样简陋的农田“看护房”,对田园造成“视觉”污染,影响了田园风景。“我们提出要开展‘美丽田园’行动。”顾幸伟说,最主要就是通过规范农田“看护房”建设、清理整治低端种养业,同时通过农村土地综合整治、高标准农田建设等,对田园进行改造提升,逐步将珠三角田园打造成大湾区的“城市花园”“城市湿地”。
  
  从化  率先实现干净整洁村全覆盖
  
  特色民宿产业成为从化部分村庄的经济收入增长点。
  
  一幢幢“沉睡”的房屋被盘活,蜕变为成群的岭南风格民宿;一条条巷道村道被拓宽,铺上水泥、柏油,形成发达的交通网络……6月12日,珠三角地区美丽乡村建设现场推进会暨座谈会在广州市从化区召开,参会者现场走访良口镇米埗村、江埔街海塱村、温泉镇南平村等。
  
  作为广州市农业农村大区和粤港澳大湾区北部生态屏障,从化区在开展生态宜居美丽乡村工作中走在全省前列,按照干净整洁村、美丽宜居村、特色精品村3个创建标准,全域推进生态宜居美丽乡村建设。目前,从化区221条行政村在全市率先实现了干净整洁村全覆盖,尤其是农村污水收集实现78%的历史性突破。
  
  栽好梧桐树,自有凤凰来。在从化,生态设计、文化体育、特色民宿等乡村特色产业蓬勃兴起,从都国际论坛、世界生态设计大会、全国民宿大会等高端会议永久落户从化,全国首个生态设计产业集群、粤港澳大湾区首个GLP生物医药综合创制平台陆续启动建设,良好的人居环境和强劲的绿色发展实践,在从化乡村交相辉映、相融共生。
  
  打造20个特色小镇
  
  沿着宽敞的柏油路进入良口镇米埗村,整洁的绿道、干净的沟渠、开阔的稻田与远处烟雾缭绕的山林交相辉映。灰瓦白墙的民宿楼房鳞次栉比,每一幢民宿各有特色。这是米埗特色小镇。
  
  “原来村里空心率将近60%,环境变好了,产业兴旺了,村民陆陆续续就回来了。”米埗村党支部第一书记肖丽表示,米埗小镇民宿项目建设,采取行业协会与农民专业合作社合作模式,向村民租用房屋土地进行全面改造,同时又返聘村民参与经营活动。
  
  目前米埗村已盘活210多间民房,完成170多动房屋外立面改造,建成米社·莫上隐、风铃渡、香樟树等6家高端民宿,约50套房。2018年,米埗村集体收入达到100万元,预计2020年,村集体收入可达200万元。
  
  “优质的人居环境是民之所盼。人居环境整治不只是一场攻坚战,而且是一场持久战。”从化区委书记庄悦群表示,环境也是生产力,好的环境带来了好的产业,特色产业在从化区蓬勃发展。
  
  从化区坚持把夯实规划基础作为生态宜居美丽乡村建设的重要“先手棋”,统筹制定了《从化区乡村振兴示范区建设三年行动方案》《从化区农村人居环境综合整治三年行动方案》等“1+2+N”系列文件,依托特色小镇建设,组团连片、辐射一批,精心打造20个具有岭南风格的特色小镇,辐射带动周边农村共同发展。
  
  截至目前,首批10个特色小镇均已陆续建成运营,特色小镇建设村人均年收入实现三年翻番目标。第二批10个特色小镇正加紧规划建设,2020年底将全部投入运营。
  
  装配式公厕便民又环保
  
  在温泉镇南平村,清澈见底的凤溪水潺潺流动,溪边岸上,坐落着一间42平方米的装配式公厕,公厕外墙设计简约自然,内部设计也处处彰显人性化。一村民告诉南方农村报记者:“公厕从外面看就像小洋房,走进里面基本没什么异味,很干净。”
  
  “装配式公厕采用轻钢结构和集成墙板,具有拆装便捷、用地灵活、节水、节能、隔热通风等优点。”据南平村党支部第一书记陈欢介绍,南平村积极推进“厕所革命”,家家户户统一改装卫生厕所,有土地条件的建设固定公厕,没有土地条件的建设装备式公厕。
  
  离装配式公厕不远处,就能看见一块介绍污水处理设施项目的牌子,一旁被仿真草皮覆盖的,是埋于地下的一体化污水处理设备。从化区水务局副局长徐东川介绍:“目前从化区已建成分散式的污水处理设施1006套,设计处理量60吨一天。”
  
  啃下城中村治理“硬骨头”
  
  “过去,家家户户铁窗突出,防盗网上悬挂衣物、堆放杂物等等,既不美观也不安全,经过改造之后,街道更整洁了。”江埔街党工委书记骆志雄指着居民楼的阳台说。目前海塱村已完成村民防盗网改造4800平方米,余下约1.5万平方米防盗网改造将于今年9月底前完成。
  
  海塱片区位于从化区中心城区,包括海塱村、禾仓村和海塱社区等三个村(社区)。当前,海塱村针对城中村环境整治的难点,重点抓好农房外立面的建设改造、清拆违规突出铁窗、统一门牌标识整治等,着力提升整体村容村貌和人居环境品质。
  
  省农业农村厅厅长顾幸伟表示,从化区探索出短时间内啃下“三线”落地、防盗网改造等“硬骨头”的经验,值得珠三角地区各地市学习借鉴。
  
  东莞  500亿元治理城乡生活污水
  
  东莞市坚持全市城乡“一盘棋”理念,积极探索具有“东莞特色”的农村生活污水治理之路。2018年城镇污水处理率达95%,7个国省考断面水质和内河涌水质持续改善。
  
  据东莞市委常委杨东来介绍,十三五”期间,东莞市投入500多亿元治理城乡生活污水,成立以市委书记为组长的水污染防治攻坚指挥部、市污水治理设施建设工程总指挥部、现场指挥部,与镇街立下“军令状”,挂出“作战图”。
  
  在布局污水治理设施建设方面,坚持全覆盖。采取BOT(建设-经营-转让)模式,建成城乡生活污水处理厂38座,实现总处理能力326.5万吨/日。采取PPP(政府引导社会资本参与)、EPC(委托工程总承包)等模式,全面铺开截污次支管网建设,累计建成截污管网4816公里。
  
  通过综合施策,东莞市农村水环境得到全面有效治理。如麻涌镇华阳村原来畜禽养殖业和工业聚集、河水发黑发臭的状况得到根本改变,如今环境优美、白鹭飞翔、绿荫花海,先后吸引了京东等大型企业20个总投资达538亿元的项目落户。2018年全镇社会消费品零售总额265.6亿元,五年来共增长了21倍。
  
  丹灶  示范带动 比学赶超
  
  “我们用亮点带动、连片示范,让村村互学,激发群众比学赶超,参与建设的热情。”丹灶镇委书记张应统介绍,该镇以良登、仙岗、西城、银河4个村居作为南海区美村建设示范点,在切实做好“三清三拆三整治”等“固定动作”的同时,深入挖掘蟹眼仙泉、三忠庙、康有为故居、陈澹浦故居等历史文化资源,创新做好“自选动作”。
  
  在此基础上,依托流经以上4个村居的河涌,高标准规划建设有为水道和慢行绿道,打造连片示范区,形成“水乡环翠、田园探古”的6小时样板学习路线,构筑展示特色水乡美景的生态廊道,感受历史文化传承,力争成为可复制可推广的亮点。
  
  专家观点
  
  中国农业大学原校长柯炳生——
  
  乡村振兴需要三类人才
  
  乡村要振兴,就要想方设法去发现人才、吸引人才、培育人才。概括来说,乡村振兴需要三类人才:一是带领农民干的人才,比如村集体经济带头人,这是最重要和最稀缺的人才;二是帮助农民干的人才,比如科技人才、电商人才,可以帮助农民种得好、养得好、卖得好;三是自己独自干的人才,主要是指职业农民等。
  
  例如,从化区米埗小镇的企业可以认为是带领农民干的人才。一般来说,高档型的民宿涉及设计、投资、经营,需要人才、创意、资金。米埗小镇引进有技术、有才能、专业水平高的企业。设计师为每一栋房屋做一套设计方案,而不是整体统一设计,这是很用心的一点。在经营管理方面也有很多值得借鉴的地方。可以说,米埗村发展民宿的模式是可持续的,也是可复制的。
  
  住房和城乡建设部总经济师赵晖——
  
  以农村厕所污水治理为第一目标
  
  国内外经验表明,改善农村人居环境有三个阶段规律:第一阶段是基本生活设施建设,第二阶段是环境治理,第三阶段是美丽乡村建设。
  
  当前我国大部分农村处于第一阶段后期和第二阶段前期,重点任务是垃圾、污水治理。根据住房和城乡建设部对广东省的调查发现,广东的垃圾治理已经达到90%以上,处于第一阶段后期;污水处理达到37%,处于第二阶段的中期。从全国范围内来看,垃圾、污水治理都做得不错。
  
  鉴于农村污水治理建设费用巨大、农村管理能力不足等因素,我国要全面实现农村污水治理还需较长时间努力。我国农村污水治理应当稳步、梯次推进。经过广泛调查研究认为,应首先解决农村厕所污水问题,提出到2020年农村厕所污水治理率达到70%以上的目标。
  
  本版撰文 南方农村报记者 陈薇 程胜涛 南方日报记者 黄进
责任编辑:樊静东
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